Расширенное заседание Президиума Арбитражного суда Московской области
|
21 февраля 2011 года состоялось расширенное заседание Президиума Арбитражного суда Московской области, в ходе которого были подведены итоги работы суда в 2010 году и определены задачи на 2011 год.
В заседании приняли участие:
С докладом выступил председатель Арбитражного суда Московской области Д.В. Плешков. В ходе выступления он подвёл итоги 2010 года, доложив основные статистические показатели работы суда, обозначил основные цели и задачи работы суда в следующем году, а также поблагодарил всех судей и сотрудников аппарата суда за проделанную работу.
Доклад председателя Арбитражного суда Московской области Д.В. Плешкова
В 2010 году в Арбитражный суд Московской области поступило 46 930 исковых заявлений (заявлений). По сравнению с показателями за 2009 год отмечается незначительное снижение количества поступивших заявлений — на 56 заявлений или на 0,1 %.
Однако, если сравнивать показатели поступивших заявлений за 2009 и 2010 годы с такими же данными 2008 года, то число поступивших заявлений значительно превышает количество поступивших заявлений в 2008 году: за 2009 год по сравнению с 2008 годом — на 40,7 %; за 2010 год по сравнению с 2008 годом — на 40,6 %. Таким образом, количество заявлений, поступивших в Арбитражный суд Московской области, в 2010 году продолжало находиться на весьма высоком уровне.
В целом поступление заявлений в суд было стабильным в течение всего года, с незначительным снижением в конце.
С начала 2011 года к нам в суд поступило более 4500 заявлений.
Относительно качественных характеристик разрешенных дел можно сказать следующее.
Из общего числа разрешенных судом дел 31 610 или 72,9 % составляют дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских правоотношений. Количество разрешенных дел данной категории в сравнении с прошлым годом увеличилось на 3 253 дела или на 10,2 %.
В 2010 году судом было разрешено 10 763 дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, что составляет 24,8 % от общего числа разрешенных дел. Количество дел данной категории по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 1218 дел или на 10,1 %.
В 2010 году поступило 1374 заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом), что на 430 дел или на 31,2 % больше, чем в 2009 году (944 дела). Между тем, если сравнивать показатели 2010 и 2008 года по количеству поступивших в суд заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом), то показатели 2010 года по таким делам превышают показатели 2008 года более чем в два раза. Рост количества банкротных дел стабилен.
К исключительной подведомственности Арбитражного суда Московской области в соответствии с ч. 31 ст. 38 АПК РФ отнесены споры, в которых лицом, участвующим в деле, является другой арбитражный суд. В 2010 году в Арбитражный суд Московской области поступило 13 исковых заявлений по спорам такого рода. Из них 3 было возвращено, 3 удовлетворено, а по 7 прекращено производство по делу. Основанием прекращения производства по делу во всех случаях являлось неподведомственность арбитражному суду такого рода исков (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ). Причиной прекращения производства по делам, являлось то, что их требования сводились к фактическому пересмотру обстоятельств, установленных арбитражными судами по рассмотренным ими делам, либо совершенные ими процессуальные действия или принятые судебные акты.
Относительно сроков рассмотрения дел можно отметить следующее. В 2010 году с нарушением сроков Арбитражным судом Московской области рассмотрено 1934 дела, или 4,4 % от общего числа разрешенных дел. Следует отметить, что количество дел, разрешенных с нарушением сроков, по сравнению с 2009 годом снизилось на 37,3 %. Это связано как с изменениями в процессуальном законе, так и с некоторыми организационными мероприятиями, проведенными в суде.
Качество судебных актов можно проиллюстрировать следующими данными.
Из 43 329 рассмотренных дел в 2010 году Десятым арбитражным апелляционным судом отменено 1 585 судебных актов первой инстанции, или 3,6 %. Количество «чистых отмен», то есть отмен без учета отказов от иска и мировых соглашений снизилось по сравнению с 2009 годом на 0,2 %.
Федеральным арбитражным судом Московского округа в 2010 году отменено 435 судебных актов первой инстанции, или 1 %, из них, по основаниям отказа от иска и утверждения мировых соглашений — 36. Количество судебных актов суда первой инстанции, оставленных в силе, составило 58 дел.
По сравнению с 2009 годом наблюдается снижение процента отмен на 0,1 % в кассационной инстанции.
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации за отчетный период отменено 9 судебных актов первой инстанции, или 0,02%, от общего числа рассмотренных дел.
Наименьшее количество отмен в процентном соотношении к количеству рассмотренных дел в 2010 году имеют судьи Локшина И.М., Сороченкова Т.В., Горожанова О.Л. в гражданской коллегии, и судьи Захарова Н.А., Соловьев А.А., Юдина М.А. в административно коллегии. Наибольшее количество отмен в процентном соотношении к количеству рассмотренных дел имеют судьи Матеенков А.В., Гарькушова Г.А., Уваров А.О., в гражданской коллегии, Смыслова А.В., Васильева Е.В., Сергеев Г.А. в административной коллегии.
В наступившем 2011 году отмечается улучшение показателей по количеству отмен судебных актов по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.
Количество отмен (изменения) судебных актов уменьшилось на 54 акта или на 38,8 % по сравнению с январем 2010 года, а отмены в кассационной инстанции уменьшились на 17,3 %.
Несмотря на то, что количество рассмотренных заявлений в 2010 году увеличилось лишь на 5,4 %, общая нагрузка на судей Арбитражного суда Московской области значительно увеличилась. Это связано с не полной укомплектованностью состава судей, поскольку в 2010 году ушло в отставку 18 судей.
Если сравнивать показатели нагрузки на судью за 2010 год с такими же показателями за 2009 и 2008 годы, то можно сделать вывод о том, что с 2008 года нагрузка на судей имеет тенденцию к увеличению. В 2010 году она составила 97 дел в месяц, т.е. больше чем в 2009 году на 22% (76 дел в месяц) и больше чем в 2008 году на 53 % (45 дел в месяц).
В связи с тем, что действовавшие в суде локальные акты допускали перекрестную специализацию судебных составов, что приводило к сложностям при распределении дел и частой передаче дел из состава в состав, был разработан, утвержден и действует новый приказ о специализации, который позволяет четко разграничить компетенцию судебных составов.
Первый судебный состав рассматривает корпоративные споры, второй — споры, связанные с недвижимым имуществом (кроме земельных), третий — споры из обязательственных правоотношений. Четвертый судебный состав рассматривает налоговые споры. Для целей единообразного применения сложной и комплексной отрасли земельного законодательства, в нашем суде создан земельный состав — пятый, — так же, как и в Десятом арбитражном апелляционном суде. Это позволит унифицировать практику применения земельного законодательства и облегчит рассмотрение споров соответствующей категории. Шестой состав слушает дела о несостоятельности, а седьмой состав рассматривает административные споры.
В связи с необходимостью четкого определения функций в 2010 году разработаны и утверждены положения о судебных коллегиях, положение о судебном составе и положение об аппарате суда.
На начало 2010 года фактическая численность судей составляла 63 (86 %), по состоянию на 31.12.2010 — 56 (76,7 %). В 2010 году ушли в отставку 18 судей, назначено 11 новых судей, из них пятеро являлись работниками Арбитражного суда Московской области, двое являются кандидатами юридических наук, двое уже были судьями в других судах. Произведено продление полномочий 8 работающим судьям.
В начале 2011 года мы получили существенное кадровое усиление, назначено 5 новых судей, заместителем председателя суда назначен С.С. Завриев. Из вновь назначенных четверо являются кандидатами юридических наук, одна уже ранее являлась судьей в другом суде.
Привлечение судей к дисциплинарной ответственности в 2010 году не осуществлялось. Вместе с этим, Президиум Арбитражного суда Московской области на своем заседании 15.12.2010 решил: ходатайствовать перед председателем суда об обращении в Квалификационную коллегию судей Московской области с представлением о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения судьи Бычковой А.В. за грубое нарушение законодательства и волокиту. Представление мною внесено в квалификационную коллегию и в ближайшее время будет рассмотрено на заседании коллегии.
В прошедшем году состоялась очередная конференция судей Московской области, в которой приняли участие представители арбитражного суда и судов общей юрисдикции. Были избраны новые составы Совета судей (от нашего суда судьи М.В. Зинурова, А.О. Уваров, О.Э. Хазов, А.А. Бобринёв, Н.В. Севостьянова), Квалификационной коллегии судей (от нашего суда судьи А.А. Соловьев, Г.А. Сергеев, Ж.П. Борсова, С.А. Адарченко, С.Н. Сабитова), экзаменационной комиссии (от нашего суда судьи М.В. Зинурова, Е.В. Васильева, Л.П. Самойлова, О.Л. Горожанова).
Также следует отметить, что Арбитражный суд Московской области и Московский областной суд совместно участвуют в издании правового журнала, включенного в перечень ВАК — «Правосудие в Московской области». Это весьма полезный и интересный опыт, потому что большая часть правовых журналов ориентирована на суды какой-либо одной из системы, и случаи такого взаимодействия, как у нас, редки.
На 01.01.2010 штатная численность государственных гражданских служащих суда предусматривала 242 единицы (100%). За 2010 год освобождено с государственной гражданской службы 138 человек (57,7 % от фактической численности штата в 239 единиц), принято на государственную службу 163 (67% от штатной численности). Высокая текучесть кадров в аппарате связана с низким уровнем оплаты труда, имели место случаи увольнения сотрудников на следующий день после приема на работу.
В целях частичного решения этой проблемы в 2010 году суд заключил договоры о сотрудничестве с рядом ведущих юридических вузов (РАП, МГЮА, ГУ ВШЭ, РГСУ и другими) о направлении студентов для прохождения производственной, ознакомительной и преддипломной практики. Прибывающие студенты направляются как в судебные составы, так и в отделы аппарата суда. При их участии суду оказывается большая помощь, особенно отделу делопроизводства и архиву. Работа с практикантами позволяет частично решать вопрос о привлечении к сезонной работе бесплатных сотрудников, что позволяет, в свою очередь, выходить суду из тяжелейшей ситуации нехватки кадров. Некоторые студенты после прохождения практики остаются в суде уже в качестве сотрудников аппарата.
В 2010 году полностью обновлено руководство аппарата суда. Назначены новые руководители структурных подразделений, среди которых есть кандидат юридических наук и несколько соискателей ученой степени. Я уверен, что нам удалось собрать эффективно работающую команду.
В прежние годы прием на работу в суд осуществлялся без проведения конкурса, что противоречило закону о государственной гражданской службе. Предусмотренный законом порядок присвоения классных чинов также не соблюдался. В 2010 году была сформирована конкурсная комиссия из числа сотрудников и двух представителей общественности. Отдел кадров ведет работу по своевременному открытию вакансий и своевременному присвоению классных чинов, секретариат председателя размещает сведения на сайте суда. Таким образом, конкурсная комиссия стала проводить регулярные заседания по правилам, установленным законом. Кроме того, классные чины присвоены всем сотрудникам, прошедшим квалификационный экзамен.
В конце 2010 года было принято решение наладить работу с судьями в отставке, организовать их в определенный совет. Это произошло в целях поддержания постоянной связи с судьями в отставке, что в свою очередь необходимо для консультаций по предоставлению необходимой для них информацию. В январе 2011 года в суде состоялось первое собрание судей в отставке, на котором присутствовало руководство суда. На административном этаже суда выделен и оборудован отдельный кабинет, в котором судьи в отставке могут встречаться друг с другом и сотрудниками суда. Планируется создание музея суда.
В целях поощрения за успешную работу судей и работников аппарата в 2010 году было утверждено положение о внутренней награде — Почетной грамоте суда, разработан ее макет. Некоторые судьи и работники аппарата уже получили грамоты за качественную и плодотворную работу в 2010 году.
До II квартала 2010 года в суде отсутствовала система перечисления денежных средств (заработной платы) на пластиковые банковские карты. Это приводило к тому, что суд был вынужден заказывать крупные денежные суммы наличными и доставлять их (силами сотрудников бухгалтерии суда) в здание. Более того, для получения заработной платы и прочих выплат в дни выдачи денежных средств на этаже, где размещается бухгалтерия суда, скапливалось большое количество людей. Бывали случаи выдачи денежных средств не тем людям (заработная плата выдавалась без предъявления документа, удостоверяющего личность). Оставшиеся после выдачи заработной платы денежные средства было необходимо сдавать обратно в управление федерального казначейства (силами бухгалтерии суда).
Сегодня все сотрудники суда, а также судьи в отставке получают денежные средства на пластиковые карты. Для удобства в здании суда установлен банкомат. Указанные проблемы ликвидированы.
До 2010 года в суде не проводилась полноценная инвентаризация имущества. Это привело к тому, что бухгалтерия суда не имела полноценного представления о наличии основных средств, списание и амортизация происходили несвоевременно. Из-за этого возникали постоянные проблемы со своевременным выделением средств для приобретения нового оборудования и оргтехники. Осенью 2010 года проведена работа по инвентаризации всего имущества. По итогам проделанной работы осуществлено списание ряда основных средств, подготовлен план закупок на 2011 год. В настоящее время работа по учету и списанию основных средств ведется непрерывно. В дальнейшем суд планирует закупить необходимое оборудование для введения электронного штрих-кодирования основных средств. Это позволит оптимизировать процесс учета основных средств.
В 2010 году в Арбитражный суд Московской области поступило 552 обращения, рассмотрено 532 обращения, из них 157 признано обоснованными, что составляет 29,5 % от числа поступивших (в 2009 году поступило 342 жалобы, признано обоснованными 87, что составляет 25,5 % от числа поступивших). Увеличение количества жалоб связано с существенно увеличившимся объемом поступающих в суд за последние два года исковых заявлений (заявлений), кроме того, стороны получили возможность подачи жалоб через Интернет. Также следует отметить, что значительное количество поступивших обращений было связано с разрешением вопросов, касающихся рассмотрения дела по существу, а не с жалобами на действия судей или работников аппарата суда.
Наибольшее количество обоснованных жалоб в прошедшем году было на судей Величко Р.Н., Бычкову А.В., Матеенкова А.В., Кузнецову О.Н., Самойлову Л.П., ушедшего осенью в отставку судью Лещенко Н.А. Надо отметить и тех судей, на которых жалоб либо не поступало, либо они были единичными и необоснованными, это судьи Соловьев А.А., Локшина И.М., Сабитова С.Н.. Бобринёв А.А., Горшкова М.П.
Значительный объем жалоб был связан с отсутствием судебных актов в картотеке арбитражных дел на сайте ВАС РФ. В результате анализа таких обращений председателем суда издан приказ по суду, в соответствии с которым была образована рабочая группа, разработавшая более 300 типовых шаблонов судебных актов, проведено обучение всех судей и работников аппарата работе в ПК САД, налажено соответствующее программное обеспечение. С октября 2010 года, после внедрения шаблонов, подписание судебного акта стало возможным только с использованием ПК САД, что кардинальным образом улучшило ситуацию с опубликованием судебных актов суда в сети Интернет.
В прошлом году в суде заработал телефон доверия, который позволяет в ускоренном режиме обрабатывать поступающие обращения и жалобы от сторон. Кроме того, стороны могут направлять свои обращения через систему подачи жалоб на сайте ВАС РФ, чем они активно пользовались в прошедшем году.
В 2010 году активизирована работа Президиума суда. Президиумом Арбитражного суда Московской области стали проводиться регулярные заседания для обсуждения причин отмен судебных актов вышестоящими инстанциями, а также практики применения материального и процессуального права, а не только рассмотрение организационных вопросов, как это имело место ранее.
Арбитражным судом Московской области ведется работа по анализу и обобщению судебной практики, готовятся обзоры и справки. Для целей оперативного извещения судей об изменениях в законодательстве организована еженедельная подготовка и рассылка по электронной почте обзоров изменений законодательства и судебной практики.
Совместно с Десятым арбитражным апелляционным судом были проведены две видеоконференции для обсуждения имевших место отмен судебных актов и отдельных вопросов судебной практики. Следующая видеоконференция планируется в марте 2011 года.
До 2010 года в суде остро стоял вопрос о корректном и своевременном составлении статистической отчетности. Многие показатели отчетности при проверке оказывались ошибочными, судебные составы вели неправильную работу по заполнению статистических карточек, что приводило к неверному формированию показателей работы суда. В результате назначения нового руководителя аналитического отдела, его полного укомплектования, консультаций с ВАС РФ работу в этом направлении удалось исправить.
С января 2011 года суд перешел на ежемесячное составление статистического отчета (для внутреннего контроля и пользования), что позволит направлять выверенную информацию за полугодие и за год в ВАС РФ. В 2011 году отдел планирует перейти на формирование статистических отчетов в ПК САД.
Отдельно хочется сказать о некоторых мероприятиях, которые были направлены на совершенствование работы по приему документов, выдаче копий судебных актов и ознакомления с материалами дела.
До 2010 года прием документов в суде был дифференцирован: исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, дополнительные документы подавались в разные кабинеты, расположенные на первом этаже здания. Это приводило к формированию четырех разных очередей, путаницы в работе по регистрации поступивших документов, неудобства работы сотрудников отдела делопроизводства, ответственных за прием документов. С лета 2010 года в здании заработал прием документов с использованием принципа «одного окна». Сегодня в суде функционирует специально оборудованная комната, в которой для обращающихся в суд оборудованы окна, через которые подаются абсолютно все документы. Сотрудники, работающие в этой комнате, осуществляют регистрацию поступивших документов и далее направляют их по принадлежности. Новый порядок подачи документов позволил оптимизировать работу сотрудников отдела делопроизводства, свести количество ошибок при регистрации поступивших документов к минимуму, сделать работу по доставке корреспонденции в секретариат и судебные составы более оперативной.
Аналогичные проблемы вызывала практика выдачи копий судебных актов и ознакомления с материалами дел, поскольку сторонам приходилось дозваниваться или договариваться со специалистом каждого судьи. Для улучшения ситуации в этом направлении в суде были оборудованы специальные помещения, разработаны локальные акты, установлен новый многоканальный телефон справочной службы суда. Теперь ознакомление и выдача копий сосредоточены в одном помещении, что позволяет исключить общение сотрудников судебного отделения со стороной по делу и упорядочить процедуру.
Большая работа проведена в 2010 году для обеспечения соблюдения требований законодательства о защите государственной тайны. В декабре 2010 года выделен и оборудован защищенный зал судебных заседаний, в котором слушаются дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Упорядочено ведение секретного делопроизводства, назначен ответственный сотрудник.
Хочется также сказать и о новых технологиях, внедряемых в суде.
Отмечу, что в конце 2010 года в результате переговоров с налоговыми органами нашим судом был получен электронный удаленный доступ к базам Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, что поспособствовало существенному сокращению случаев отложения судебного заседания из-за отсутствия выписок из данных реестров в материалах дела и отсутствия информации о местонахождении стороны по делу.
Начало 2011 года ознаменовалось для нашего суда внедрением очень важной технологии — электронного распределения дел между судьями. Для того чтобы осуществить данное преобразование, в суде была проведена очень серьезная работа по подготовке и изменению локальных актов, программного обеспечения, обучению сотрудников. Мы многому научились у наших коллег из Арбитражного суда Свердловской области, к которым ездили для обмена опытом.
В настоящее время стороны также имеют возможность с помощью специальной программы направлять в суд исковые заявления и дополнительные документы в электронном виде через сайт суда. С момента внедрения данной системы к нам поступило уже около 150 таких заявлений.
На прошлой неделе нами было проведено первое судебное заседание с использованием видео-конференц-связи с Арбитражным судом Омской области. Мы полагаем, что эта новая форма ведения судебного заседания будет востребована участниками процесса.
Летом начал работу новый сайт суда, на котором размещена вся необходимая для сторон информация о его деятельности. Статистические данные позволяют сделать вывод о большом интересе к нему со стороны пользователей Интернета.
Большая работа в прошедшем году проведена по налаживанию взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов по Московской области. Руководство суда регулярно проводит совещания по совершенствованию и улучшению качества совместной работы с руководством ФССП по МО. Особое внимание уделяется охране здания и организации пропускного режима.
Особого внимание заслуживает вопрос взятия здания суда под круглосуточную охрану сотрудниками УФССП по МО (Закон «О судебных приставах» предоставляет такую возможность). Руководство суда и УФССП по МО провело ряд совместных встреч, на которых обсуждалась возможность обеспечения охраны здания суда, увеличения штатной численности сотрудников УФССП для последующего перехода на круглосуточную охрану здания суда. В настоящее время штат сотрудников УФССП по МО для работы в Арбитражном суде Московской области увеличен на 11 человек. Однако для перехода на круглосуточную охрану этого количества не достаточно. Планируется его последующее увеличение до 40 человек, также в здании суда запланировано оборудование специальной оружейной комнаты.
В 2010 году проведен ряд подготовительных мероприятий по установке в суде СКУД (системы контроля и управления доступом). Проведен аукцион, по результатам которого была определена подрядная организация, которая осуществит выборочный капитальный ремонт и установит СКУД. В рамках установки СКУД будет осуществлен ремонт 1-го этажа, организована новая входная группа в здание для судей, а также запуск для них отдельной лифтовой группы. Кабинет каждого судьи будет закрыт на электронный замок. Все это позволит сократить контакт посетителей с судьями. Начало работ по установки СКУД запланировано на конец марта, окончание — лето 2011 года.
В прошлом году проведено полное обследование здания суда, показавшее, что часть здания находится в аварийном состоянии, другая его часть нуждается в капитальном ремонте с заменой всех инженерных систем. По результатам обследования было представлено заключение. На основании этого заключения в ВАС РФ был направлен запрос о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации по проведению полного капитального ремонта здания. При этом изучается возможность полного отселения судей и работников аппарата суда на период проведения капитального ремонта здания при условии наличия необходимого финансирования. Вопрос о соответствующем финансировании на эти цели в 2012 году прорабатывается сейчас с ВАС РФ. Объемная и трудоемкая задача будет отнимать у нас много времени и сил, но мы надеемся на поддержку и помощь в данном вопросе со стороны ВАС РФ.
Проанализировав опыт работы ряда крупных арбитражных судов субъектов Федерации, мы пришли к выводу о необходимости реформирования делопроизводства в суде.
Цели данной реформы состоят в оптимизации работы специалистов судебных составов, их взаимозаменяемости (в случае ухода на больничный, в декрет и при увольнении), налаживании качественного процесса обучения новых сотрудников, системного качественного налаживания формирования и подшивки дел, рассылки копий судебных актов, заверения копий судебных актов, конвертирования, составления реестров, направления и рассылки корреспонденции, подготовке и сдаче дел в архив.
В заключение хочу поблагодарить всех судей и сотрудников аппарата суда за проделанную работу. Прошедший год был нелегким, в суде серьезно обновился кадровый состав, увеличилась нагрузка. Тем не менее, нам удалось справиться, внедрить много новшеств, улучшить и перестроить организацию работы по многим направлениям.
Уверен, что в 2011 году мы вместе с вами будем плодотворно и эффективно трудиться. Спасибо за вашу работу!
|
Опубликовано: 01.03.2011 12:15 Обновлено: 09.04.2023 20:02