Арбитражный суд:

ОТКРЫТОСТЬ и ДОСТУПНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ

Позади 2005 год. Арбитражные суды подвели и обсудили итоги, определили задачи на предстоящие годы. Много разных проблем и вопросов у них накопилось. Каков был минувший год, что изменилось в их работе? С какими результатами Арбитражный суд столичной области вступил в 2006 год? По этим и другим вопросам наш корреспондент беседует с председателем Арбитражного суда Московской области Евгением ИЛЬИНЫМ.

- Из года в год в нашем цеху работы прибавляется, - сказал Евгений Николаевич. - В прошлом, 2005 году судом разрешено 25897 дел, что на 1358 дел превышает число дел, разрешенных в 2004 году. При этом больше половины всех заявлений поступило в административную коллегию суда. Значительно возросло число судебных споров по налоговому законодательству. Главным образом, за счет увеличения споров о взыскании с организаций и граждан обязательных платежей и санкций. Гораздо чаще в арбитражный суд стали обращаться предприниматели, недовольные теми или иными решениями налоговых органов. Им нередко приходится сталкиваться в государственных органах с промахами и ошибками чиновников, правовая и деловая культура которых не всегда находится на высоте.

Отметим также, что, несмотря на возросшую нагрузку, судьи арбитражного суда области обеспечили разрешение дел с достаточным качеством. И сроки рассмотрения дел, по сравнению с 2004 годом, снизились.

- Почему все-таки сроки рассмотрения дел не выдерживаются? Что мешает судьям в них укладываться?

- Несоблюдение сроков рассмотрения дел вызывается в основном объективными причинами: неявкой в суд лиц, участвующих в деле: ответчиков, истцов, их представителей и экспертов; удовлетворением ходатайств об истребовании доказательств, на что требуется дополнительное время; необходимостью привлечения к участию в судебном разбирательстве новых лиц.

На соблюдение сроков рассмотрения дел существенно влияло увеличение числа заявлений, поступивших на разрешение судей административной коллегии. Да и сами сроки рассмотрения отдельных административных споров нуждаются в корректировке в сторону увеличения в связи с их нереальностью.

- Принимались ли в прошлом году в законодательном порядке меры, направленные на снижение нагрузки судей? Ведь им приходится иметь дело с той областью человеческих отношений, где ошибок, недочетов и упущений не должно быть.

- Действительно, сложность экономических споров требует тщательной подготовки дела к судебному разбирательству. Высокая загруженность судей еще более ускоряет эту работу, негативно влияет на качество судебных решений и сроки рассмотрения дел. Необходимость снижения нагрузки судей является очевидной, ее надо привести в соответствие с реалиями и строго этому следовать. С этой целью при участии Высшего арбитражного суда Российской Федерации в 2005 году были внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ.

Раньше в Налоговом кодексе РФ было записано, что долг погашается в безакцептном порядке, а штрафные санкции взимаются только через суд. Поэтому налоговики шли в суд, отвлекаясь от своей непосредственной работы и увеличивая нагрузку судей. В ноябре 2005 года в Налоговый кодекс РФ внесены изменения в части установления внесудебного порядка взыскания налоговых санкций.

Среднемесячная нагрузка судьи административной коллегии в 2005 году составила 56 дел. Принятые изменения позволят уменьшить нагрузку судей за счет дел, которые арбитражный суд не должен рассматривать.

- А какие споры в 2005 году составили основную массу дел, рассмотренных гражданской коллегией?

- Число всех исковых заявлений, поступивших в гражданскую коллегию (11372 дело), практически осталось на уровне 2004 года. Основную массу составили споры о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Тут целый набор коммерческих и финансовых прецедентов по договорам купли-продажи, поставки аренды, подряда, залога и т. д. Главным образом, по производству расчетов между предпринимателями за продукцию, товары и услуги, отопление и электроэнергию, а также по возмещению вреда (убытков).

В июне 2005 года внесены изменения в Федеральный закон РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части установления внесудебного порядка исключения из единого государственного реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность. Это способствовало значительному снижению исков о ликвидации организаций. Среднемесячная нагрузка судьи в гражданской коллегии составила 35 дел (в 2004 году - 39 дел). Времени у судьи осталось больше на то, чтобы внимательнее рассматривать другие дела, специализироваться на рассмотрении определенной категории дел.

- Какое место в деятельности арбитражного суда занимают дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан?

- Число поступивших в суд заявлений о признании должников банкротами возросло. Решений об удовлетворении таких заявлений принято меньше, чем в 2004 году. Дела о банкротстве требуют особого подхода и, как правило, являются очень сложными. В каждом конкретном случае судьи учитывают обстоятельства, связанные с возникновением просроченной задолженности, определяют степень тяжести финансового положения, в котором оказался должник. Словом, принимают меры к тому, чтобы предприятие не сгубить, стороны склонять к заключению мирового соглашения.

- Теперь об исполнении решений суда. Все ли здесь благополучно? Мало будет проку, если решение суда останется на бумаге.

- Не правы те, кто связывает исполнение судебных решений с низкой эффективностью судопроизводства. Проблема гораздо шире и выходит за рамки судебной власти. Исполнением судебных решений занимается служба судебных приставов в системе Минюста РФ. Будучи заинтересованным в исполнении своих решений Арбитражный суд Московской области обеспечивал контроль за исполнением судебных решений.

Рассматривались заявления о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению, о выдаче дубликата исполнительного листа. Судьи рассмотрели 213 дел об оспаривании действий судебных приставов-исполнителей. По 94 делам их действия признаны незаконными. Не все поступившие к ним исполнительные документы закончены производством. Были случаи уклонения от возбуждения исполнительного производства и другие нарушения процедуры исполнения решения суда.

В Арбитражно-процессуальном кодексе РФ подробно расписано, какие меры принимаются в целях обеспечения иска: наложение ареста на денежные средства или иное имущество должника; запрещение ответчику совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; передача спорного имущества на хранение истцу и т. д.

В 2005 году рассмотрено 1444 заявления об обеспечении иска. Только в 576 случаях были приняты обеспечительные меры. Более половины заявлений остались без удовлетворения. Почему? Опять же судьи при отправлении правосудия учитывали социально-экономическую значимость предприятия. Выносили решения по принципу: "Семь раз отмерь - один раз отрежь". Не навреди производству.

- Что еще может способствовать созданию оптимальных условий для работы судьи арбитражного суда? Что сделано для того, чтобы усовершенствовать и облегчить их труд?

- Важное значение, на мой взгляд, имеет повышение роли аппарата суда и прежде всего роли помощников судей. Как сказано в АПК РФ, помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса. Он может вести протокол судебного заседания, но не вправе выполнить функции по осуществлению правосудия.

Стоит, по-моему, в законодательном порядке расширить полномочия помощников судей. Скажем, возложить на них обязанности по подготовке дела к судебному разбирательству, по подготовке решений судьи, а также проведение работы по примирению сторон.

Пора уже разработать и утвердить нормативы нагрузки судей, которые послужили бы основой для определения реальной потребности судей и работников суда. Серьезную озабоченность у нас вызывает длительность назначения судей по явно неубедительным причинам. В настоящее время вакантными остаются 15 должностей судей.

- Бытует мнение, что обеспечение судов электронно-вычислительной техникой экономически более выгодно, чем увеличение численности судей и работников аппарата судов.

- В течение 2004-2005 годов у нас завершена полная компьютеризация суда. Создана локально-вычислительная сеть на базе десяти серверов и 258 рабочих мест; установлены сетевые версии информационных правовых систем; внедрен комплекс прикладных программ Высшего арбитражного суда РФ "Судопроизводство". Каждый судья имеет доступ к правовым и нормативным документам, в том числе в Интернете.

В завершение нашей беседы хочу сказать: то, что люди идут в арбитражный суд, это хорошо. Число заявлений об имущественных спорах, поступающих в суд, действительно увеличивается. Надо развивать альтернативные формы досудебного их урегулирования. Искать участников споров и находить общий язык, вступать в переговоры о заключении мировых соглашении. Все это вместе будет, в конечном счете, способствовать развитию предпринимательской деятельности, становлению настоящего рынка.

Записал Иван ГОРДИЕНКО, юрист.