Вектор развития

На то и арбитр, чтобы спор разрешить

Наверное, не ошибемся, если заметим, что для все большего числа россиян арбитражные суды перестают быть чем-то экзотическим в судебной системе страны. Ведь именно арбитражные суды разрешают споры между хозяйствующими субъектами, которых с каждым днем у нас становится все больше и больше. В последнее время правовая культура предпринимателей всех звеньев возросла, а сама частота обращений их в суды стала своеобразным индикатором интенсификации экономической деятельности. Как проходят эти процессы в Московской области? Что можно считать достижениями и какие проблемы выявились - об этом наша беседа с председателем Арбитражного суда Московской области Евгением ИЛЬИНЫМ.

- Евгений Николаевич, не у всех имеется достаточно четкое представление о сфере компетенции арбитражного суда. Нельзя ли, ориентируясь на широкий круг читателей, поподробнее рассказать о вашей работе?

- Вы знаете, арбитражные суды как инструмент разрешения экономических споров - явление отнюдь не новое. Их прообраз существовал еще во времена «Русской правды», то есть свода законов древнерусского феодального права. А после краткого отсутствия подобных судебных заведений в период военного коммунизма, их пришлось возрождать. Ведь если внутриведомственные споры еще можно было решать административным путем, то разногласия между ведомствами потребовали вмешательства сторонних объективных арбитров. Сначала появились ведомственные арбитражи, затем - стоящий над ведомствами Государственный арбитраж.

Естественно, когда вновь появилась частная собственность, предпринимательство, было принято решение создать адекватную судебную систему. Долго думали, как ее назвать: экономический, хозяйственный или коммерческий суд? Остановились на нынешнем варианте - арбитражный суд.

Это государственный орган, самостоятельная часть общей судебной системы страны. В 1992 году был принят Закон «Об арбитражном суде». Утвержден арбитражно-процессуальный кодекс. Система начала развиваться. В 1995 году она пополнилась 10 окружными кассационными судами, что разгрузило Высший арбитражный суд. Совершенствовалась наша законодательная база, шла специализация судебных составов, что повышало скорость и качество рассмотрения дел. В 2002 году были внесены изменения в федеральный закон об арбитражных судах, принят новый арбитражно-процессуальный кодекс, образованы апелляционные суды. Их формирование еще не закончилось. Наша область была одной из первых в этом деле. У нас 10-й арбитражный апелляционный суд начал работать в 2004 году. Вот такая сложилась система.

- И что же все-таки относится к ее компетенции?

- Арбитражные суды рассматривают экономические споры между хозяйствующими субъектами, а также занимаются другими делами, отнесенными к нашей компетенции. Последних нам пытаются вменить как можно больше. Это, думаю, неправильно. Нагрузка на судей превышает разумную и допустимую. С 1992 по 2006 год нашим областным судом было рассмотрено 220 723 дела. Это очень много. По штату у нас 73 судьи, разделенных на 7 специализированных судейских составов. Две судебных коллегии - по гражданским и по административным делам. Получается, что на одного судью в гражданской коллегии приходится по 40 дел в месяц, а в административной и того больше - по 55 дел. А ведь судья должен не только рассмотреть дело, но сначала подготовить его к рассмотрению, при ежедневном поступлении к нему новых исковых заявлений. Мы, кажется, нашли путь решения проблемы. Впервые ввели должности «помощник судьи». На них в значительном объеме ложится подготовка дела к рассмотрению. Пока это нелегко, так как по положению помощник судьи должен иметь высшее юридическое образование, не менее трех лет стажа работы по специальности, а оклады у них невысокие. Но из помощников судей формируется резерв пополнения судейских кадров, назначение которых - процедура весьма сложная, предусматривающая конкурсный отбор квалификационной коллегией, представление председателя Высшего арбитражного суда на имя Президента страны и, наконец, президентский Указ о персональном назначении арбитражного судьи. Так что каждый судья назначается лично Президентом РФ. Это очень высокий статус, который подчеркивает значимость деятельности арбитражного судьи.

Возвращаясь к вопросу о нашей компетенции, еще раз напомню, что к ней отнесены экономические споры, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Сюда же отнесены споры о признании экономической несостоятельности предприятий, их банкротства. Административные споры тоже вменили нам в обязанность.

Хочу подчеркнуть, что деятельность арбитражного суда весьма ответственная. Ведь затягивание рассмотрения дел чревато немалыми финансовыми убытками для сторон, а в целом - может тормозить развитие экономики. Потому-то сроки судебного разбирательства у нас более жесткие, чем за рубежом. Два месяца предусмотрено на подготовку дела, один месяц - на его рассмотрение. Это по гражданским делам, по административным - еще меньше. Как правило, укладываемся.

Если же говорить об объективности наших судей, то в составе Московского областного суда я работаю с момента его основания в 1992 году, и ни разу не сталкивался со случаем уличения кого-либо из них в необъективности. В ходе рассмотрения дел соблюдается принцип состязательности сторон, принцип арбитрирования. Это когда существуют две спорящих стороны, а судья их примиряет. Здесь мы используем опыт зарубежных третейских судов. Ведь экономическим судам не свойственно карать. Наше дело - разобраться в экономической ситуации.

- И предложить сторонам варианты ее разрешения?

- Да, конечно. Но здесь приходится быть осторожным. На судей поступает немало надуманных жалоб: типа «другой стороне дал больше говорить, чем нам» или «им улыбнулся, а на нас строго смотрел». Что уж говорить, если кому-то покажется, что рекомендованный вариант выгоден их оппонентам.

Практика показывает, что зачастую конфликтующим сторонам выгоднее разрешить дело, не доводя его до суда. В европейских странах это учитывают и даже, можно сказать, экономически стимулируют. В Германии, например, за доведение хозяйственного спора до суда предусмотрена очень большая госпошлина, у немцев доходят до судебного слушания только 30 процентов заявленных дел. Остальные оказываются урегулированными еще в процессе подготовки дела работником аппарата суда. У нас до этого пока далеко, но шаги в данном направлении тоже предпринимаются. Сейчас готовится законопроект о медиативных органах. Эти органы будут заниматься примирением сторон. Чем плохо, если сторона, получив претензию, удовлетворит ее без суда?

На Западе также существует система арбитражей в рамках торгово-промышленных палат. Если, к примеру, в Дании один член палаты нарушил свои договорные обязательства, другой обращается не в Королевский суд, а в торговую палату. Если неправая сторона продолжает упорствовать, ее в Копенгагене помещают на доступную всеобщему обозрению «черную доску». Горе попавшему на нее предпринимателю - с ним никто не захочет иметь дело.

У нас тоже появляются третейские суды. И если стороны указали в договоре, что возникающие споры намерены решать в третейском суде, мы не будем принимать такие дела к рассмотрению. Коли вы уж решили обходиться в спорах без государства - пожалуйста. Государство вообще должно как можно реже вмешиваться в экономические дела.

-То есть, с одной стороны, надо избежать неправовых действий, бандитских разборок, а с другой - передать, что возможно, на суд гражданскому обществу?

- Сейчас таких разборок, что были в 90-х годах, уже и нет. Во всяком случае, в Московской области явно победила тенденция решать экономические споры правовым путем. На этот счет интересна статистика количества обращений в областной арбитражный суд.

В 1993 году, сразу после создания нашего суда, мы рассмотрели 8,5 тысяч дел, в 1994 - 5 тысяч, в 1996 - 7 тысяч, в 1998 - 10 тысяч, в 1999 - 13 тысяч, в 2000 - 15 тысяч, в 2001 - 18 тысяч, 2002 - 17 тысяч, 2003 - 19 тысяч, 2004 - 24 тысячи, 2005 - 25 тысяч, 2006 - 27 тысяч дел.

Как видно из таблицы, в середине 90-х годов был явный спад обращений в арбитражные суды, предприниматели не доверяли нам и предпочитали решать споры, что называется, «по понятиям». А вот к концу 90-х и, особенно, с начала нынешнего столетия число обращений увеличилось в разы. Люди поверили в силу закона. Теперь уже мы озабочены ростом количества непрофильных для арбитражного суда дел, которые вполне могут рассмотреть другие инстанции. Например, дела о взыскании штрафов за налоговые неплатежи или о ликвидации фактически несуществующих предприятий.

- Евгений Николаевич, положим, 90-е годы были переходным периодом - временем становления нового экономического уклада, формирования правовой культуры населения, в том числе и в экономической области. Но как объяснить бурный рост интенсивности работы арбитражного суда Московской области в 2000-е годы? Не кажется ли Вам, что такая интенсивность - своеобразный индикатор работы экономики региона. Что Вы можете сказать по этому поводу? Как изменились качественные характеристики судебных исков?

- Бесспорно, за последние годы сильно укрепилась договорная дисциплина во всех хозяйственных звеньях. Количество дел в этой сфере значительно уменьшилось. Рассматриваемые гражданские дела, как правило, не влияют на общее состояние экономики области. Они большей частью затрагивают частные вопросы - возмещение убытков и т.п. Много дел по земле и другой недвижимости. По линии административной коллегии - в основном вопросы налогообложения и обжалование действий местных властей, налоговых и таможенных органов. В гражданской коллегии нет каких-либо глобальных вопросов в целом. Законодательная сфера Московской области заметно укрепилась, и в этих условиях частота обращений в арбитражный суд действительно является индикатором интенсивности экономической жизни области.

- Вместе с тем, Вы заметили, что число дел, к примеру, о рейдерских захватах сокращается. Раньше они осуществлялись в рамках правового поля…

- Они и сейчас в рамках правового поля. Здесь есть еще, над чем поработать законодателям.

- Сообщалось, что в Госдуме подготовлен проект поправок, направленных против недружественных захватов предприятий. Участвовали ли вы в их разработке?

- Мы вносили свои предложения. Чтобы судебные решения выносились по месту расположения предприятия, а не по месту жительства отдельного миноритарного акционера. Иначе дело обрастает десятками решений, противоречащих друг другу, и все они обязательны для исполнения. Возникает путаница, порой приводящая к кровавым разборкам. Наше мнение, насколько я знаю, услышано.

- В каких случаях к вам может обращаться частное лицо?

- Мы рассматриваем споры с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, указанных в законе, также с участием физических лиц и организаций не являющихся юридическим лицом. Например, один акционер обратился с просьбой признать незаконной сделку по продаже векселей акционерным обществом, в котором он состоит. Мы рассмотрели и признали сделку незаконной.

- Есть ли в вашей практике такое дело, которое Вы готовы признать просто красивым?

- Сложно выделить одно дело. Все они непростые и интересные. Считаю, что наши заслуги определяются не отдельными красивыми делами, а количеством разрешенных споров. Статистика здесь впечатляет. Например. В прошлом году у нас увеличилось количество разрешенных споров по договорам: поставки - на 21 процент, аренды - на 8 процентов, подряда - на 21 процент, страхования - на 85 процентов, кредита - на 27 процентов, энергоснабжения - на 7,5 процента. Цифры говорят сами за себя.

- Как складываются ваши взаимоотношения с местными органами власти?

- За последнее время серьезно выросла правовая культура органов местного самоуправления. Об этом свидетельствует статистика рассмотрения соответствующих дел. Так, в прошлом году мы рассмотрели всего 36 дел об оспаривании правовых нормативных актов и удовлетворили только 9 из них. 6 из этих 9 - относятся к актам органов местного самоуправления. Показатель неплохой.

- Можно создать идеальное законодательство, идеальную судебную систему, но законы не будут соблюдаться из-за того, что население не привыкло их выполнять. Какие проблемы Вы видите в сфере взаимодействия с гражданским обществом?

- Если мы хотим, чтобы общество нас понимало, мы должны быть максимально для него открытыми. Все судебные акты, расписание судебных заседаний, бесплатная правовая информация - все это мы размещаем в Интернете. Почти все судебные заседания у нас открытые. Хочу подчеркнуть, мы не против критики нашей работы, но она должна быть компетентной и объективной. В этом мы всегда готовы помочь. Ведь вся наша деятельность направлена на достижение торжества Закона, а значит служит укреплению гражданского общества.

Беседу вел Олег БОБРАКОВ.